金秋十月，金湖大地处处呈现出生机与活力，孕育着丰收和希望。连日来，知名作家、媒体记者、各地游客，以及县内各届群众代表，纷纷走进秩序井然的企业生产车间、热火朝天的民生工程现场、风光怡人的生态旅游景点、日新月异的富庶新农村……
事实上，作为密切党群干群关系的重要抓手，“金秋看金湖”活动在让群众亲身体验城市发展变化的同时，也逐渐凝聚起促进发展的正能量。活动的开展，不仅让人们看到了“美丽荷都”的发展成就，更让人们对“一主四辅”新型城镇化的美好未来充满了希望。
“对金湖而言，建设一个产业结构优、综合实力强、生态环境美、百姓满意度高的‘中国荷花之都’，是全县干部群众当前最为迫切的梦想。我们必须以‘一主四辅’(提升一个主城区、繁荣发展四个辅助中心)为基本路径，协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、环境生态化同步发展，让全县百姓更快、更多、更好地共享发展成果。”说起金湖的新型城镇化建设，县委书记肖进方显得深思熟虑、信心满怀。
早在2012年初召开的县委工作会议上，金湖县委就提出了城乡一体化发展战略。在今年7月刚刚闭幕的县委工作会议上，该县再次对这一战略进行了科学谋划，提出按照“发展领先苏北、水平比肩苏中”目标定位，紧扣“扩量提质、充分发展”主题主线，遵循“科学规划，分布实施；产城融合、互促共进；以人为本，改善民生；改革创新，持续推进”的原则，初步确定到2015年城镇化率达55%以上。到2020年城镇化率达65%以上，基本建成长三角北部高端装备制造业基地、水乡生态园林、宜居宜业宜游的现代中等城市。
一
产业是城镇发展的根本和基础。新型城镇化必须有坚实的产业支撑，没有产业作为支撑的城镇化是不健康、不可持续的。金湖县委明确提出，将着力推进产业发展与城镇化建设紧密结合，以产兴城，以城促产，协调发展。
作为城镇化的主引擎，工业无疑占据产业发展的主导地位。为此，金湖将在培育重点产业中做强工业，大力发展以石油机械、新能源汽车及零部件、煤矿机械、线缆仪表、工业物联网为主导的高端装备制造产业，着力培育以新能源发电、风电设备制造、纳米材料、新型复合材料为主体的战略性新兴产业，着力提升粮油食品加工、轻纺服装、日用化工等传统产业，努力建设高端产业名县。加快产业发展向重点集群转变，充分发挥金石集团、神舟车业、苏仪集团等龙头企业和特色产业园的“磁场效应”，吸引配套企业集聚，推进产业扩链、补链、强链，打造长三角北部高端装备制造业基地、省内外有影响的战略性新兴产业示范区。加快企业培育向量质并举转变，鼓励企业“二次创业"，通过科技创新、技改扩能、资产重组、上市融资等途径加速盘大盘强。
而立足于围绕高端产业配套的服务业，也将成为金湖新型城镇化的活力源泉。他们将加快发展港口、物流、金融等生产服务业，积极发展工业设计、技术研发、软件开发、电子商务、文化创意等新兴服务业。重点围绕提升城镇品位，加快推进天安五星级大酒店、金宝四星级宾馆建设，精心打造餐饮、购物等特色商业圈，着力引进一批区域性总部以及研发、物流、营销、财务结算等功能性机构。重点围绕满足城镇居民的多样化需求，鼓励发展便民购物、家政服务、医疗保健、文体娱乐等社区服务业，着力培育建材、农机农资、农副产品、服装、五金配件等专业市场，努力形成设施配套、功能完善、交易便捷的城乡市场体系。
农业是金湖的传统优势产业，也是建设新型城镇化的重要基础。为此，该县提出了在提升规模效益中做优农业的发展思路，充分发挥其经济、社会、生态效益。他们将进一步优化农业布局。坚持块状片区和线状特色产业带相结合，重点建设沿荷花荡旅游公路的农业智慧集成示范区；巩固提升金宝南线、淮金线、白马湖环湖大道等三条特色产业带，加快推进现代渔业、现代蔬菜等2个省级产业园升级；坚持引进龙头企业与培育现有企业并重，推进福润禽业公司达产达效，促成雨润冷链物流园等项目落户建设；依托中义渡大桥、闵桥镇工业集中区，建设农业龙头企业集聚区；培育新型农业经营主体，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社、种养专业大户，有效促进土地流转，实现农业适度规模经营。
二
与传统城镇化以物为本的发展方式不同，以人为本是新型城镇化的出发点、立足点和落脚点。对此，金湖县委有着科学的谋划：“坚持把以人为本、执政为民的要求贯穿到‘一主四辅’规划建设的各个环节，着力推动城乡基础设施和公共服务均等化，提高群众生产生活水平。”
在金湖县探索新型城镇化建设的过程中，改善民生始终是当地党委政府优先考虑的重要内容，处处体现出以人为本的执政理念。一方面，该县将加快金马高速、中义渡大桥、南水北调等在建工程，尽快启动420省道、荷花荡旅游公路、白马湖旅游公路等工程，不断加快交通水利基础设施建设。同时，推进城市保障房、镇村公交、公共服务设施等城市基础设计的建设与完善。另一方面，他们还将通过启动创业型城市建设、实施“居民收入倍增计划”、提高社会保障水平等工程，不断健全社会保障体系。同时，积极在义务教育优质资源均衡发展、公共卫生服务和文化事业等方面加大力度，促进各项事业的逐步均衡。
而从该县对城市的空间布局，我们也能看出其以人为本的执政理念。在这一规划中，该县将在提升主城区辐射功能的同时，不断增强四个辅助中心的集聚功能，努力打造特色鲜明、融合发展、互动并进的城镇体系。
在主城区的未来发展方面，该县将抓紧开工建设金融中心、档案馆、博物馆、科技馆等项目，努力建成功能提升、品质领先的城南新区；积极引进高档游乐园项目，加快建成荷花广场片区休闲度假、商业服务的城市综合体；全面激活城东片区，力争到2016年培育成为销售收入超100亿元的现代服务业集聚区。而辅助中心的未来发展，他们将发挥区位交通优势，努力建成新型工业化与现代服务业双轨互动、产城良性互促的综合新区；推进荷花荡创建AAAA级景区，农业智慧集成示范区、尧文化体验区等项目，努力建设国家级现代农业创新示范中心、长三角北部“慢生活”休闲目的地；启动白马湖特色旅游、生态湿地保护区AAAA级景区创建，打造白马湖旅游的南片区新高地；挖掘吕良古镇文化底蕴，扩建陈桥农业科技示范园，推进天燃气产品多样化开发，着力建设新型郊区产业板块和服务市区发展的“前花园”。
三
新型城镇化的核心是人的城镇化，难点也人的是城镇化，关键是要广大农民融入城镇，要为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、环境生态化互动发展，同步推进创造条件。
如何破解人的城镇化？对此，金湖县“一主四辅”规划进行了大胆探索，提出坚持“转化、招引”并行，着力解决“人从哪里来”这个主题问题。
所谓的“转化”，就是充分发挥主城区、辅助中心的聚集作用，吸引更多有条件、有消费能力的人口到城镇就业居住。利用国家首次提出各类城市具体的城镇化路径、小城市将全面开放落户限制的机遇，积极推进户籍制度改革，有效化解城乡二元结构瓶颈制约。按照“尊重群众意愿、就高不就低、统筹兼顾”要求，鼓励农村居民转化为城镇居民，允许保留家庭承包地的生产经营自主权和资产权益支配权，允许其子女按就近入学原则平等接受义务教育，享受与城镇劳动者同等的就业扶持和社会保障待遇。
在通过“转化”释放潜力的同时，金湖还将通过“招引”释放张力。他们通过积极引进高端人才创业创新在金湖、落户在金湖，加大对外招生、招工的力度，进一步放宽外地务工人员在金湖落户的条件，切实有效地吸纳各类创新创业人才和熟练技术工人，为新型城镇化的建设提供高质量的外来人才。
让农民变市民的同时，吸纳更多的创新创业人才，为城市发展形成一定规模人口的聚集，势必会为“一主四辅”规划的实施提供充足动力，加速金湖县新型城镇化建设的进程。
科学的规划，关系着一个城市发展的方向和未来。在探索新型城镇化建设的道路上，金湖县充分结合地方实际，努力在塑造特色、彰显个性中科学定位，并以及“一主四辅”规划勾勒出了荷都发展的美好蓝图，寄托着荷都百姓的幸福憧憬，也必将成为推动金湖充分发展的重磅引擎，引领金湖向着“美丽荷都”阔步前行。
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